在唐朝前期，赋税制度是租庸调，后期则改为两税法。简单来说，租庸调是按人丁数量收税，两税法则是按土地数量收税。
当然，不管是租庸调，还是两税法，都会有一些不用缴纳赋税的群体。
首先，就是皇亲国戚，皇帝的首系亲属，皇帝家族和妃嫔家族，都不需要缴纳赋税。
其次，现任官员，只要具有品级，一律免税。五品及以上者，首系家属也都免税。
再者，拥有爵位者，包括亲王、郡王、国公、郡公、开国公、侯、伯等等。这些人及其首系家属也都不用缴税。
最后，包括国子监、太学的学生，出家的和尚、道士，残疾无劳动力者等等，也无需缴纳赋税。
这一次，李适并不是要改变两税法，只是探讨两税法在实行过程中出现的问题，包括逃避赋税、隐瞒土地、土地兼并、免税群体等等。
首先，就是逃避赋税问题。
『两位爱卿，自我大唐开国至今，逃避赋税者屡禁不止，两位爱卿可有什么好的对策？』
赵赞率先说道。
『启禀陛下，逃避赋税者虽多，但皆是依附于免税之政策。比如因残疾者可免赋税这条政策，在贞观时期，农户多有自残肢体者，以避赋税，并将其称为〈福手福足〉。为了遏制这等恶俗，贞观十六年七月，太宗皇帝下令严惩自残肢体以逃税者。又比如现任官员可免赋税这条政策，家中只要有一人为官，其兄弟不与其分家，以此来逃避赋税。再比如僧道等出家人可免赋税这条政策，不管是富贾，还是豪绅，纷纷出钱度为僧尼，利用僧道免税特权逃避赋税。总而言之，这些人都是利用朝廷免税之政策，偷奸耍滑，逃避赋税。微臣以为，不如撤除一切免税之策，不管是王侯公卿，还是世家大族，一律纳税。正所谓，皮之不存，毛将焉附。』
一律纳税，够狠！
就是打击面太大了，容易翻车。
并且，其不站在自己的立场上，却站在皇帝的立场上考虑问题，这一点实属难得。
朕喜欢！
没等李适开口，陆贽反对道。
『不可，万万不可！免税之策，彰显天子皇恩浩荡，更能激励百官为国效力。况且，此策古今如此，传沿至今，又怎能轻易变动。此事关系到朝廷上下，文武百官。兹事体大，稍有差错，后果不堪设想。还请陛下明鉴！』
李适轻咳几声，随即踱步而下。
『赵爱卿之举，确实太过激烈。不过这等逃避赋税者，也着实可恶。有问题，我们就必须要想办法解决。』
『我等愿听陛下教诲。』
李适转了一圈站住，道。
『僧尼可免赋税，这个我们前面己经解决，无需再说。至于官员兄弟不分家者，那就强制他们分家，一经发现，免除一切职务、爵位。再者就是自残之事，这个更好办。身体残疾无力耕种者，视其户口而定。户口有劳力，赋税照收无误。户口无劳力，则免去赋税。』
赵赞点头道。
『陛下所言极是，微臣知道该怎么做了。』
李适回身又看了陆贽，道。
『陆爱卿以为如何？』
陆贽欠身道。
『微臣并无异议。』
李适点点头，随即让霍仙鸣取来三个凳子。
三人相对而坐。
『赵爱卿刚才提到撤除免税之策，实行全体纳税。动机是好的，只是事情不能这么做。其实，朕也觉得如今的免税群体太过庞大，影响到朝廷税收。既然说到这里，那咱们就探讨一下，下面该怎么整治？』
赵赞得到李适认可，神色略显得意，道。
『微臣还是坚持先前的看法，一律纳税。如果这个可以实行起来，朝廷税收至少能增加一半。到那时，别说行军打仗，就算再给陛下多盖几座宫殿，那也没啥问题。』
李适故意咳了一声，道。
『朕跟你们谈赋税的问题，怎么又扯到宫殿上了。天下未定，叛贼未平，朕哪有心思去贪图享乐？』
赵赞连忙起身道。
『微臣失言，还望陛下恕罪。』
李适摆了摆手，示意赵赞坐下，随后又扭头看向陆贽，问道。
『陆爱卿，你的意思呢？』
陆贽语气坚定道。
『微臣坚决反对，原因呢，微臣刚才己经说过了，还望陛下三思。』
李适点了点头，道。
『陆爱卿担心的也不无道理。所以朕呢，并不打算实行全体纳税。但这个免税群体确实应该整治一下。尤其是那些世家大族，占领大量土地，却一点儿税也不交，这怎么可以。』
陆贽瞥了下李适，轻声问道。
『但不知陛下打算采取什么整治措施？』
李适想了想，道。
『皇亲国戚，这个无需多说，一切照旧。至于现任官员，也按照之前，凡有品级者，一律免税。至于官员的家属，只有三品以上者，其首系亲属才可免税。其他的，一律纳税。还有拥有爵位者，凡是拥有爵位者，一律免税，只有公爵及以上者，其首系亲属才可免税。其他的，也一律免税。至于僧道、学生、残疾无力耕种者，一切照旧。』
说罢，李适左右看了下陆贽、赵赞，像是在征询他们的意见。
赵赞摇摇头，道。
『微臣觉得还是太温和了些，不如令其家属一并缴纳赋税的好。』
陆贽此时也摇了摇头，道。
『微臣以为还是不变的好。』
李适无奈的笑了笑，道。
『这只是朕的初步打算，具体细则我们还需商讨，反正距离明年的夏税还有一段时间。不过，朕在这里先表个态，这个免税之策肯定是要修改的，当然也不能操之过急，要慢慢的来，一口吃不成胖子。现在或许是按朕的办法，将来说不定就会按照赵爱卿的办法。』
陆贽听后神色凝重，并未说话，只是轻轻叹了口气。
赵赞则是在旁全力支持。
李适拍了拍陆贽肩膀，道。
『陆大人也不用这么忧愁，此事我们再做商议。』
陆贽勉强一笑，道。
『微臣明白！』
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